В этом году Конституции Республики Казахстан исполнился 21 год. Мы предлагаем вам вспомнить историю, можно сказать, посмотреть ретроспективу эволюции основного Закона страны.
КОНСТИТУЦИЯ КАЗАХСКОЙ АССР 1926 ГОДА
Первая Конституция Казахстана была принята в окончательной редакции постановлением ЦИКа Казахской АССР 18 февраля 1926 года после образования СССР и с учетом Конституции РСФСР 1925 года, так как тогда Казахстан являлся частью РСФСР. Этот Основной закон закрепил форму правления, государственного устройства, политический режим, структуру органов государственной власти, исполнительно-распорядительных органов. Были определены основные начала активного и пассивного избирательного права, бюджетного права. Согласно данной Конституции Казахстан являлся равноправной республикой в составе РСФСР.
КОНСТИТУЦИЯ КАЗАХСКОЙ ССР 1937 ГОДА
Конституция Казахской ССР, принятая на Х Всеказахском съезде Советов 26 марта 1937 года, состояла из 11 глав и 125 статей. В ней было прописано: «Вне пределов ст. 14 Конституции СССР Казахская ССР осуществляет государственную власть самостоятельно, сохраняя полностью свои суверенные права». В Конституции 1937 года были закреплены также добровольное объединение с другими равноправными республиками в целях осуществления взаимопомощи по линии экономической, политической обороны (ст. 13), неизменяемость территории без согласия КазССР (ст. 16), вопросы ведения республики, согласно которым были сформированы высшие республиканские и местные органы государственной власти, контроля за исполнением законодательства, охраны государственного и общественного порядка и прав граждан, взимания налогов и т. д. (ст. Также была установлена система органов суда и прокуратуры. Народные суды избирались гражданами районов на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании, судопроизводство должно было вестись на казахском языке, а в районных с большинством других национальностей – на их языке (статьи 83-90).
В Конституции 1937 года были определены основные права и обязанности граждан: право на труд (статья 96), на отдых (статья 97), материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности (ст. 98), на охрану здоровья, гарантии свободы слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, неприкосновенности личности, жилища, переписки граждан, право убежища иностранным гражданам.
КОНСТИТУЦИЯ КАЗАХСКОЙ ССР 1978 ГОДА
Конституция Казахской ССР, принятая на внеочередной VII сессии Верховного Совета республики IX созыва 20 апреля 1978 года, состояла из преамбулы, 10 разделов, 19 глав, 173 статей. Согласно ей вся власть принадлежала народу, который классово подразделялся на рабочих, крестьян и трудовую интеллигенцию. Над системой органов власти и управления была поставлена Коммунистическая партия Казахской ССР (ст. 6). Основой экономической системы республики была объявлена государственная, кооперативно-колхозная и собственность профсоюзных и иных общественных организаций.
В Конституции 1978 года были определены национально-государственное и административно-территориальное устройство республики, компетенция высших и местных органов власти и управления (статьи 78-83, 97-139), принципы избирательной системы, правовой статус народных депутатов, институты государственного плана экономического и социального развития, государственного бюджета, правосудия, арбитража, прокурорского надзора и т. д.
В начале 1990-х годов в Казахской ССР, а затем в Казахстане был принят ряд законов, которые внесли значительные поправки в Конституцию 1978 года. Согласно Закону «О совершенствовании структуры государственной власти» от 20 ноября 1990 года в Конституцию были внесены положения о том, что Президент является главой исполнительной и распорядительной власти, Совет Министров был преобразован в Кабинет Министров. Среди других законов: Закон «О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР» от 15 февраля 1991 года, Закон «Об изменении наименования Казахской Советской Социалистической Республики» от 10 декабря 1991 года, Закон «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991 года, Закон «О гражданстве Республики Казахстан» от 20 декабря 1991 года и другие.
КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 1993 ГОДА
Первая Конституция независимого Казахстана была принята на IX сессии Верховного Совета Казахстана XII созыва 28 января 1993 года. Структурно она состояла из преамбулы, 4 разделов, 21 главы и 131 статьи. Конституция впитала многие правовые нормы, принятые с момента обретения Казахстаном государственного суверенитета: народный суверенитет, независимость государства, принцип разделения властей, признание казахского языка государственным, признание Президента главой государства, органов суда – Верховного, Конституционного и Высшего арбитражного судов и другие.
В основу Конституции 1993 года легла модель парламентской республики. Закрепляя независимость Казахстана, Конституция 1993 года вместе с тем отразила сложность и противоречивость первых лет независимости. С одной стороны, она фиксировала юридические основы для дальнейшей трансформации всех сторон жизнедеятельности республики в направлении формирования рыночной экономики и демократического государства, с другой – Конституция вызывала широкие дискуссии о полномочиях законодательной и исполнительной ветвей власти, поскольку в ее тексте этот вопрос остался неурегулированным. Такая ситуация не способствовала как стабилизации политической и социальной ситуации в стране, так и закреплению курса на трансформацию всех сторон общественной жизни. Более того, предметом общественной полемики стали некоторые принципиальные положения Конституции, касающиеся характера государственности, вопросов государственного языка, частной собственности на землю и гражданства.
КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 1995 ГОДА
Действующая Конституция Республики Казахстан была принята 30 августа 1995 года на всенародном референдуме. Этот день является государственным праздником – Днем Конституции Республики Казахстан. Принятию Основного закона страны предшествовало широкое обсуждение проекта Конституции населением страны.
За время, прошедшее с момента принятия действующей Конституции, изменения и дополнения в нее вносились три раза: в 1998, 2007 и 2011 годах. В 1998 году были внесены изменения и дополнения в 19 статей Основного закона. Изменения коснулись сроков и полномочий президента, депутатов Сената и Мажилиса, был снят предусмотренный ранее верхний возрастной предел для государственного служащего. Кроме того, поправками 1998 года было предусмотрено, что 10 депутатов Мажилиса избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства.
Более существенные поправки в Конституцию были приняты в 2007 году. В совокупности их суть сводилась к следующему: переход к пропорциональной избирательной системе; укрепление статуса парламента за счет введения нормы об утверждении премьер-министра парламентским большинством и процедуры консультаций президента с партийными фракциями при назначении главы правительства; Ассамблея народа Казахстана была наделена конституционным статусом и получила право делегировать своих представителей в Мажилис и Сенат парламента согласно установленной квоте.
В феврале 2011 года в Конституцию были внесены изменения, направленные на установление конституционных основ назначения и проведения внеочередных выборов президента страны.
С принятием первой Конституции независимого Казахстана перед государством встала необходимость обеспечения конституционного контроля, то есть проверки соответствия нормативных актов и международных соглашений Основному закону. Изначально данная функция в Республике Казахстан была возложена на Конституционный суд (июнь 1992 – октябрь 1995 годов). Решение о создании Конституционного совета РК было принято 29 декабря 1995 года. Конституционный совет существует только в нашей республике и во Франции.
ИСТОКИ
Идеи конституционализма в Казахстане берут начало в глубине веков. В XV-XVIII веках были сформированы такие уложения, как «Касым ханнын каска жолы» («Светлый путь Касым хана»), «Есим ханнын ески жолы» («Древний путь Есим хана») и «Жеты Жаргы» («Семь уложений») Тауке хана. Здесь стоит вспомнить и проект Конституции партии «Алаш».
Свод законов «Жеты Жаргы» был принят во время правления хана Тауке, в его разработке принимали участие бии – Толе би, Казыбек би и Айтеке би.
«Жеты Жаргы» – это был устный закон кочевого народа, передававшийся из уст в уста, от старших к младшему поколению. В «Жеты Жаргы» помимо индивидуальной ответственности существовала коллективная ответственность, в этом законе чтились национальные обычаи, воспитывали на уважении старших.
«Жеты Жаргы» включал в себя семь разделов.
Земельный закон (Жер дауы), в котором обговаривалось решение споров о пастбищах и водопоях.
Семейно-брачный закон устанавливал порядок заключения и расторжения брака, права и обязанности супругов, имущественные права членов семьи.
Военный закон регламентировал отправление воинской повинности, формирование подразделений и выборов военачальников.
Положение о судебном процессе обговаривало порядок судебного разбирательства.
Уголовный закон устанавливал наказания за различные виды преступлений кроме убийства.
Закон о куне устанавливал наказания за убийства и тяжкие телесные повреждения.
Закон о вдовах (Жесiр дауы) регламентировал имущественные и личные права вдов и сирот, а также обязательства по отношению к ним общины и родственников умершего.
Уложение «Жеты Жаргы» – это воплощение достижений средневекового права. Отражая свою эпоху, оно сыграло значительную роль в достижении внутриказахского единства.
